首次全国大规模异地借考如何实现******
研考如期举行，考生不动 、试卷动——
首次全国大规模异地借考如何实现
光明日报记者 陈 鹏
十多天后，2023年度硕士研究生考试将如期开考 ，本应出现在山东某考点的考生许莉现在还滞留在浙江湖州。
12月7日晚，教育部提出 ，对于当前仍滞留在报考点所在地以外省份 、且返回报考点确有困难的考生，12月8日8时起 ，可登录中国研究生招生信息网，提交借考申请。
看到消息后 ，许莉第一时间提交了借考申请，希望将考点安排在湖州 。两天后 ，填报系统关闭 。截至目前 ，许莉在研招网借考申请 的状态是“待审核”。
2022年，全国硕士研究生招生考试报名人数457万人 ，根据多省份公布的信息看，2023年度考研人数 的增长趋势不会改变 。面对参考人数百万级 的国家考试，首次全国大规模异地借考该如何实现 ？
全力以赴实现“如期考试”
教育部表示 ，要坚持“全国一盘棋，统筹兼顾 、分类指导 、安全平稳”的原则 ，加强组织领导和条件保障，优化考生服务，高效统筹做好疫情防控和考试组织工作 ，全力以赴实现“如期考试”“应考尽考”“平安研考” 的工作目标 。
“新十条”实施后，跨省跨市赶考更为便利 ，但同时也可能带来疫情传播 的风险，影响国家考试的安全、顺利。华中师范大学测量与评价研究中心主任胡向东认为，“异地借考实施后 ，部分就地借考 的考生可减少旅途中 的感染风险，也省下赶考的交通费用。”
对此 ，清华大学研究生教育研究中心副主任王传毅表示认同 ：“社会面病例数量 的增加 ，会从不同方面对如期考研带来负面影响。因此，借考制度有利于最大限度保障考生应考尽考，降低疫情带来的负面影响，为学生提供便利实惠 。”
截至目前 ，借考申请以跨省借考为主 ，对于如何省内借考 ，各地政策不一 。山东省原则上不允许省内异地借考 ；河南省和甘肃省须由拟借考地教育招生考试机构审核同意；山西省则不安排省内跨市借考。
借考人数和涉及试卷数量“达到巨量”
实施异地借考 ，即考生不动 、试卷动，操作难度到底在哪里？
据了解，考研科目分为统考科目和自考科目两种类型。政治 、数学、英语等统考科目试卷类型一致 ，但是，不同高校不同专业的专业课考题，由高校自主命制 ，类目类型成百上千 ，是导致借考难度产生的主要原因。
“假设考生小马原定在考点甲考试，某大学已把自命题试卷寄到了该考点。因为疫情等原因 ，小马无法前往该考点 ，只能就近前往考点乙 。因为 ，甲乙两个考点无法直接交换试卷 。因此 ，可能有两种方法进行试卷传递，一是从考点甲寄送回报考院校 ，由报考院校再寄送给考点乙，但这种方法费时费力；二是发挥省级教育主管部门 的统筹作用 ，由考点甲先把试卷上交给所在省的A教育考试院 ，由A省考试院交换给考点乙所在 的B省考试院，再下发到考点乙 ，这种办法相对第一种更便捷一些。”王传毅介绍。
王传毅表示 ，“即使 是第二种方法 ，假设一个考点有100人申请借考 ，每个省有100个考点 ，借考人数可能多达几十万，工作量也非常大 。”
刊发在2022年第9期《中国考试》的《疫情防控常态化背景下硕士研究生招生考试面临 的舆情风险及应对措施探析》一文提出，一直以来，人们对研究生考试命题 的规范性与保密性关注度居高不下 。尤其是自命题试卷，需要从招生单位送达考生手中，印刷分装、远距离调配要耗费大量人力、物力和财力，若采用传真或云端系统传送则会挑战自命题试卷的安全性和保密性。
曾长期在省级教育考试院工作 的胡向东透露，近年来，研究生考试实行了精细化管理，试题包装规格齐全，可调度的空间增大。事实上，异地借考也有实践基础。“为方便考生 ，一直有零星 的借考发生。”
胡向东介绍 ，“去年 ，因为受疫情影响，浙江和陕西为保障省内考生如期考研 ，探索尝试借考模式，并成功为几百名考生提供就近借考的机会 ，经历了大规模调卷、精细化复核的全过程 。”
2021年 ，浙江省有15.8万名考生，共有12000多种考卷 。异地借考有400多名考生。短时间内，在原先90个考点基础上新增了96个考点 、400多个特殊考场 ，考点数量翻倍，并在短时间内完成了所有调卷工作 。
“根据这一数据推算 ，今年全国范围内异地借考人数和涉及试卷数量 ，将会达到巨量，组考压力可想而知。但由于前期积累 的调卷经验，今年的大规模招考也不是‘无准备之仗’。”王传毅说。
王传毅介绍，“由于试卷调换必须万无一失 ，借考考生数量增加对各地考场及监考人员 的安排，也提出了较大挑战。必须高效精准地完成试卷调换复杂周密 的流程、细碎精密的考研组织工作。”
精准化双向复核 ，确保试卷调换寄送无误
“异地借考 的背后需要考试管理部门、高校等作出巨大努力并承担更大风险。因为会带来更多 的试卷传递 、更容易造成差错 ，这就要求相关高校和部门工作进一步精准化 。”胡向东提醒。
王传毅建议，应建立专门的大数据平台 ，为借考信息统计和试卷调换提供坚实数据支撑和算法支持；建立专门“应急通道”，为应急传输加密试卷提供支撑 ，一旦出现试卷寄送中 的失误，立即启动应急机制 ，确保考研如期顺利进行。
“院校和省市考试院应加大考务人员投入，确保应对借考工作的人员充足 ，同时应对试卷的调换 、寄送 ，实行多单位 的双向复核机制，每一环节至少安排2名以上的工作人员相互校验 ，确保试卷调换寄送工作无误 。”王传毅说。
此外，王传毅认为 ，“因试卷按秘密管理 ，而且工作量巨大 ，教育部门不公布运作细节 ，但希望考生和社会予以充分理解和信任 。考生也应该放松心态，使注意力更多地关注于备考本身，相信各级教育部门和院校能够为考生异地借考、如期应考提供坚强保障。”
“眼下，研考全国统考科目与高校考试科目并行，试卷机要传递量大面广、风险大 的问题显而易见 ，异地借考的推行，将为下一步研招考试改革开拓思路，积累更多的经验 。”胡向东说。
（本文所涉及考生采用化名）
《光明日报》（ 2022年12月13日 08版）
构建数据基础制度体系的有力举措******
作者：江小涓（中国行政管理学会会长） 、白京羽（国家发展和改革委员会创新驱动发展中心主任）
习近平总书记指出：“数据基础制度建设事关国家发展和安全大局 ，要维护国家数据安全，保护个人信息和商业秘密 ，促进数据高效流通使用、赋能实体经济，统筹推进数据产权、流通交易 、收益分配 、安全治理，加快构建数据基础制度体系。”近日印发 的《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”），明确了数据要素市场制度建设的基本框架 、前进方向和工作重点，对于构建数据基础制度、推进数据要素市场建设、更好发挥数据要素作用具有重要意义。
把数据作为继土地 、劳动力 、资本、技术之后新的重要生产要素 ， 是数字经济发展的必然要求 。首先，数据的爆炸式增长和大规模流通应用 ，推动大数据中心 、移动基站等基础设施投资规模持续增长，激发电商 、社交、娱乐等数字消费提质增效 ，促进产业互联网 、智能产业等数字生产提速放量，加快数字贸易发展，为稳住宏观经济大盘 、促进经济持续增长提供强劲动力。其次，数据要素的高效利用，能够汇聚海量信息并进行智能匹配 ，克服资源配置中 的信息壁垒 ，形成供需互促、产销并进 的良性互动，有利于用好国际国内两个市场 、两种资源。再次 ，数据大规模流通应用 ，能够产生常规条件下难以获得 的新信息 、新能量，有利于促进颠覆性创新，催生出新技术新产品新业态新模式。最后，与传统生产要素不同 ，数据可以被多次复制共享，这决定了数据要素在市场化应用 的同时也可以大量应用于公共服务 的多个场景，提升公共服务 的可及性、普惠性、均等化水平 ，促进经济发展成果普惠共享。
与传统生产要素相比 ，数据要素具有产权复杂性 、交易多元化、技术依赖性强等特征 。“数据二十条”既把握数据同其他生产要素 的共性，又把握数据要素的特性 ，提出了有针对性 的措施 。
处理好数据产权和使用权的关系 。数据参与生产 、交换 、消费 、分配 ，所有权是绕不开 的问题。这主要 是因为数据尤其 是有价值 的大数据 ，其产生过程往往伴随着多个主体，导致确定数据产权的问题较为复杂 。“数据二十条”并不回避数据要素的复杂产权问题，同时更强调使用权 ，提出“探索数据产权结构性分置制度”，要求“根据数据来源和数据生成特征，分别界定数据生产 、流通 、使用过程中各参与方享有的合法权利” ，从而在总体框架上采用结构性分置，具体操作上采用分类分级确权授权使用 ，创造性提出建立数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置”的数据产权制度框架 ，构建中国特色数据产权制度体系 。这既符合社会认知基础 、数据要素特点、事物发展规律，也为今后继续探索留下足够空间。
处理好场内交易和场外交易 的关系。目前市场上的数据交易方式 ，既有数据交易所形式 的场内交易，也有企业与企业之间直接发生数据交互的场外交易。场内交易一定程度上利于监管 ，但需付出额外成本 ；场外交易虽灵活多样，却易出现违规行为 。对此 ，“数据二十条”提出“完善和规范数据流通规则，构建促进使用和流通、场内场外相结合的交易制度体系 ，规范引导场外交易，培育壮大场内交易” ，并在完善数据全流程合规与监管规则体系 、统筹构建规范高效的数据交易场所、培育数据要素流通和交易服务生态等方面提出指导意见 ，为探索建立合规高效 、场内场外结合 的数据要素流通和交易制度指明了前进方向，也有利于探索更优的数据交易方式 。
处理好数据共享和数据安全的关系 。公共数据体量巨大 、价值含量高 ，无论是社会治理还是产业发展，都迫切需要使用公共数据。“数据二十条”对公共数据的开发利用作出规定，主基调是坚持开放共享，强调“推进实施公共数据确权授权机制”，鼓励公共数据在保护个人隐私和确保公共安全 的前提下，按照“原始数据不出域、数据可用不可见”的要求 ，以模型、核验等产品和服务等形式向社会提供，对不承载个人信息和不影响公共安全的公共数据 ，推动按用途加大供给使用范围。也要看到 ，可以无条件开放的公共数据是有限 的 ，大部分公共数据具有一定敏感性 。在这方面 ，“数据二十条”要求“依法依规予以保密 的公共数据不予开放 ，严格管控未依法依规公开 的原始公共数据直接进入市场 ，保障公共数据供给使用 的公共利益” 。这些规定为在确保数据安全的前提下 ，最大限度促进公共数据 的高效利用和要素价值释放提供了有力制度保障 。
还要看到 ，数据的大规模流通应用对数据安全相关技术创新发展提出了更高要求。近年来，市场上已经出现了一些维护数据安全 的技术 ，如隐私保护计算和区块链技术等 ，为解决数据安全与数据流通之间 的矛盾提供了可能选项 。“数据二十条”高度重视数据安全相关技术创新发展，鼓励探索数据流通安全保障技术 、标准、方案；支持开展数据流通相关安全技术研发和服务，促进不同场景下数据要素安全可信流通 ；提出以“揭榜挂帅”方式支持有条件 的部门、行业加快突破数据可信流通、安全治理等关键技术 。这对于实现以数据安全技术保障数据合理使用 、以数据使用促进数据安全技术持续发展具有重要推动作用。
